摘要:8月4日，国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式光伏发电现场交流会，深入贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和
8月4日，国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式发电现场交流会，深入贯彻落实《国务院关于促进健康发展的若干意见》和中央领导的一系列重要指示批示精神，总结交流典型经验，努力破解发展难题，进一步促进分布式光伏发电健康发展。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄到会并讲话。以下我们将吴新雄演讲原文，以飨读者：
破解难题注重实效
积极推进分布式光伏健康发展
--在分布式光伏发电现场交流会上的讲话
同志们：
今天呢，大家花了一天时间参观了嘉兴分布式光伏项目，下午又进行了交流发言，三位省领导作了重要的讲话。今天我们的会议目的是非常集中的，就是通过在嘉兴召开现场交流会，学习、研究、发展分布式的好的做法、好的经验，提供解决分布式太阳能发展中碰到的实际的难题和矛盾，促进我国太阳能发电事业健康发展。简单地说，通过现场交流经验，很好的来解决难题，促进我国的太阳能健康发展。那么刚才上午大家看了嘉兴的经验，又听了介绍，特别是嘉兴，我想大家有很多体会，也有很多启示。这些体会和启示集中起来，共同点是什么？
第一，在我们国家发展太阳能是大有可为的。特别是光伏发电在沿海和中部发展，是大有可为的。前景看好，这是一个共同点，嘉兴就是这个例子。
第二，在我国发展分布式太阳能，目前还是有难度的，但关键是事在人为。要解决这些难题，关键在哪里？关键在政府要主动作为，敢于担当。关键在哪里？关键在企业要创业发展，守也守不住的，等、靠、要是不行的。关键在哪里？关键是金融机构和电网企业要密切配合。关键在哪里？关键在有关的政策要配套，要落地。嘉兴的经验好在什么地方？好在政府敢担当，面对难题不回避。路是人走出来的，事业是人干出来的。政府敢担当的核心是什么？他是把他作为支撑本地经济发展的一个新兴战略产业来做的。他把坚持经济工作为中心，要牢牢抓住增长点，有竞争力，有生命力的产业，光伏产业是综合产业，来抓的。关键是在于政府主要领导，从他们的省长，到常务副省长，也包括嘉兴市委市政府，是我要发展不是要我发展。
我经常说，现在各级政府的工作是很辛苦的，一年365天，白天加班加点，晚上工作到零点，早上出了家门不知何时回到原点。辛辛苦苦365天，你这个苦，苦到最后本地区星星还那个星星，月亮还那个月亮，山还那座山，梁还是那座梁，地方经济还是不发达，老百姓还是那么穷，你的工作等于零。千辛苦万辛苦，你的辛苦是为了本地经济发展，你的辛苦是通过改善人民生活水平，你的苦有道理，有价值。坚持经济工作为中心，政府借钱办项目，十个有九个会失败，经济发展靠企业，营造环境靠政府。企业围绕市场转，产品围绕质量转，政府围绕企业转。经济工作为中心就在其中。因为市场犹如战场，同志友情竞争无情。企业在一线打仗，政府不在一线打仗，政府是围绕企业营造最有利的环境，那么前方打仗打胜仗，领导下的企业，本地集聚的企业，不管是你的我的，政府招商引资来的，都能发展。经济上去了，就业充分了，人民生活水平提高了，那么领导为官一任，造福一方，就在其中了。
嘉兴的经验好在政府敢担当是第一条。嘉兴的经验第二条，面对难题不回避，采取硬措施。针对难题不回避，主动作为解难题，求真务实见成效。我想说第二条经验，求真务实。屋顶怎么解决？全国都很难，你政府不挑出来，你怎么能解决屋顶难题问题呢？一个工业园区，一个管委会，招商引资，大家都在九通一平，十通一平，多少通一平，谁来说多少一平啊？下面都有实体公司，或者工业园区发展公司。他为实体来做这些事的，好多都是借钱办的。当然财政给了一部分资本金，他作为一个实体，对工业园区的屋顶进行有效管理，对管网进行有效管理。这是符合政府有作为，不回避矛盾，也是能够作为的。企业当然花开有花落时，企业很难当常胜将军。在一个工业园区内，屋顶上装了太阳能，不等于这个企业就长期开下去，礼拜六礼拜天不等于就可以用屋顶上的电，那就是靠工业园区，管委会所说的实体公司来协调。不协调怎么可能来解决屋顶的问题呢？怎么能解决这些矛盾中的问题呢？当然解决不了了。我们国家的政治体制，现在的现实，决定了政府的作为，我们政府的作用。完全靠市场化是解决不了这个问题的。你说资金的问题，嘉兴提供的叫资金池。搞分布式太阳能的企业，大家拿一点钱出来，合起来，政府也加一点进去，由政府引导，大家来一起提供担保的额支撑。在这个资金池的作用下，把你光伏企业的资产和今后的收费权作抵押。我是说，路是人走出来的，事业是人干出来的，办法也是人想出来的嘛。企业都是置于死地而后生的，平平淡淡是不可能有创业的。
什么叫难度？难度就是前途。面对大家都是难度，对有本命的突破难度，就是成功。成功者毕竟少数，倒下来的都想创业，但是成功的并不多。什么叫机遇？机遇人人都有，只有机遇和胆识碰撞才能结出实果。有胆有识创事业，有胆无识是蛮干，有时无胆是空谈。
第三条，嘉兴的经验是什么？嘉兴的经验就是真作为。不是心血来潮，响应号召来搞分布式能源，而是整体谋划、五位一体，突出了发展分布式能源的整体性、连续性、配套性。所以我想，看了嘉兴的经验，中国发展光伏产业，特别是分布式是大有可为的。第二个要发展分布式太阳能关键是真强实干。尤其是政府，刚才我讲的政府主动作为，企业积极创业，金融电网配合，政策配套落地，上下同心协力。
刚才我们浙江的同志谈了7个难，难在市场，苦在融资，烦在屋顶，盼在电网并网，重在政策，贵在机制，成在坚持。我还要加一个，好在创造。没有现成的路，千条理万条理，科学发展是唯一的道理。千条路万条路，真抓实干是唯一的路。千个变万个变，事在人为是关键。这就是今天现场会参观应该给我们的启示。我们都在地方干过，在座的有好多企业，难道不是这个道理么？等靠要永远成不了气候，难题永远是难题，等掉的是机会，靠掉的是骨气，要掉的是事情。
根据今天的现场会，那么我也想谈三点体会。
第一，注重实际效果，深刻认识发展分布式光伏产业的本质意义。我认为，尤其今天是分布式的，五条。第一条，就是支持新兴战略产业的健康发展。为什么咬住这个太阳能啊？为什么要抓分布式啊？大家都谁知道，我们国家在国际上，能够左右市场的产业并不多，光伏产业是其中为数不多的一个。美国的双反和欧洲的双反既有贸易保护主义，也有他的狼子野心，不可告人的阴谋，就是怕中国有自主产业，在国际上左右市场。我是这么认为的，我认为国家也是这么认为的。我这次（第六次战略会议）跟美国能源部长谈，我就提了5个问题，其中一个是这个问题，他无话可说。到美国去访问，又跟他谈，他的ap1000，三台核电机组已经拖了我们两年。你为什么拖了我们两年？你到底什么时候能够真正使我们机组并网投入？第二你现在到底碰到什么难题？能不能解决你要说清楚。第三个问题，按照正儿八经的合同都是讲合同讲规则吗？中美双方的责任企业到底是什么？需要我们中方做什么？三个问题，我从来没有这么谦虚，从来没有这么趾高气扬的跟他说。无论是能源部长，还是石油公司，还是emd，世界上最有名的企业，都是这样有礼有节。那么这个光伏产业一样，中国在国际上为数不多左右市场，那我们支持他，我认为国务院下这个文件就是培育我们的支柱产业不是口号啊，是要实实在在一步一步培养壮大的啊。光伏产业不是一个嘛，完全是。我们现在百分之七八十，从多晶硅、单晶硅、电子组件等等，全世界一年大概3000瓦左右，我们一年就要1000瓦以上到1500万千瓦，你说中国还不大么？所以说中美对话，开幕式总书记讲了又分开来，汪洋副总理带了我们这些人第一个回合就是气候变化方面的会，我也参加了。克里外交部长，他们的能源部长、财政部长等一大帮，克里眼睛死盯住我，看我没事就问我，你中国能源用煤是不是有政策规定要用，我说没有这个规定的。我们中国发展清洁能源非常快这几年，我报了一串数据给他。水电2.8亿世界第一，风电7500万千瓦世界第一，光伏产业1500万千瓦世界第一。我们是说了就干的，说到做到，我们还会更快，比例还会更大提高，以事实说话。他后来也没说什么东西。所以我们应该看到，这个是我们国家提升在国际上的话语权，培育在国际上有影响力的新兴战略产业。具体行动要我们干出来的。市场无限大，就看你们的本领大不大；市场无限小，有你没有他。你不做人家要做，人家把你挤掉，再回不来了，不管他双反还是什么反。那么现在这个文件出来了，国务院花了多大的精力啊，花了多少的钱啊。为了支持新能源发展，把电力附加提高到1点1分5，原来是7厘，加了8厘，1分5就是为了支持新能源的发展。那么我们千呼万唤不出来，那这个还行么？花这么多成本。
光伏产业的制造业，中国世界最大了，一般以上的，我们不是不会制造，问题当然有个技术，还有成本问题，竞争力的问题，还有最重要的是市场问题。光伏产业这么大的市场，这么大的生产能量，90靠国际市场。那么我们这些企业的命运是掌握在外国人手里，不是掌握在自己人手里。所以国务院下这个决心，开拓国内市场。我们光伏产业的命运，不能完全掌握在外国人的手里，要掌握在中国人的手里。花了这么大的成本，我们要上下齐心，左右合力，共同为了国家新兴产业，应该齐心协力啊。而不能同床异梦，各唱各的调，只出嘴巴不出力，只有口号没有所行动，只想摘果子不想承担责任，这是没用的。
所以我说的这一个很清楚的道理，当然我们为什么要开这个大会，花这么大力气，我认为是所谓的为国家，那这个就是为国家嘛。调整结构，调高调大调外调优，怎么调啊？低端产业淘汰了，成本太高，竞争不来给越南人了，给印度尼西亚了，高端产品你有什么啊。高端的你又接不上来，低端的，低端的又淘汰了，你的gdp不下来，经济不下行？新兴产业光伏产业国家花这么大力气做当然有这难那难，那大家要齐心协力来攻难嘛，来解决这个难题，不回避矛盾，不回避难题，各自想办法来解决难题，政府承担责任，企业主体，各方配合。我们是行动和言论的统一论者，而不是分立的。所以第一个嘛，毫无疑问的为什么花这么大力气啊。
第二就是优化我国能源结构，确保我国能源战略安全。能源是经济的命脉，没有能源发展经济是不可能的。我们现在是世界上第一大能源生产国，也是第一大能源消费国。我们国家的能源结构是煤炭为主，煤炭是主要的二氧化碳、二氧化硫的排放者，所以今天能源来讲国家是两件大事，我叫能源两会。一是习近平总书记召开的第六次中央财经领导小组会议，亲自听取了能源局关于国家能源的战略汇报，提出了四个革命，一个合作：大力推进中国能源的生产革命、消费革命、技术革命、体制革命和加强国际合作。会上很明确我们国家的战略，在一定时间内，要改变我们国家一煤炭为主的能源结构是不大可能的。但像现在这样粗放的用能，来支撑经济发展，是不可持续的。因此，现在我们正在拿出煤炭清洁高效利用的计划。煤炭清洁利用计划首先发电，发电方面我们叫三增三降。第一要降低煤炭在我们国家能源中的比重，现在是66.7到2020年要降到60以下，用别的清洁能源来代替。第二个要降低每度电用的煤耗。第三，发电排放的二氧化碳、二氧化硫要达到或者接近天然气发电的水平，特别是60万以上的零件，提高煤电在整个煤炭中的比重。现在我们占整个煤炭53，美国是91以上，煤主要用在发电上。不发电的煤污染还要严重，提高煤电的安全经济技术指标，提高煤炭清洁利用的高效水平、能效。上海外高桥三场，276克，现在我们能源局准备给他授牌。能源局能源结构改造升级行动计划10万单位，今后要有这个东西。今后确立示范单位的要有配套政策。如果我们都这样的话，我们这个煤炭会大幅度的下降。现在按照我们这个规定，凡是哪个地方新上煤电机组，煤耗必须低于300克。京津冀、长三角、珠三角发达地区，他的排放标准必须达到天然气排放标准。人家都达到了，外高教三场，还有一些先进场早早领先。已经有的电厂5年内要改造，60万以上的机组改造的标准，60万以下的机组还达不到这个标准，加起来
