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2012年度沪府发

发布日期:2016/9/7 9:48:56 浏览:2815

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沪府发〔2012〕20号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

现将《上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们,请认真按照执行。

上海市人民政府

二○一二年三月九日

上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排

2011年,各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署,把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手,紧紧围绕创新驱动、转型发展,进一步加大工作力度,取得了新的成绩,为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。

2012年,是上海落实“十二五”各项任务的关键一年。各区县、各部门要继续深入贯彻落实科学发展观,以创新驱动、转型发展为着力点,切实增强全局意识、危机意识和责任意识,树立绿色、低碳发展理念,采取更加有力的措施,大力推进节能减排,积极应对气候变化,增强可持续发展能力。根据国家关于做好“十二五”节能减排、应对气候变化等的要求,现制定上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下:

一、明确节能减排总体要求和主要目标

(一)总体要求

一是贯彻国家“十二五”节能减排和控制温室气体排放工作方案,强化责任考核,完善政策机制,突出重点领域,加大资金投入力度,实施强度和总量“双控”制度。

二是继续完善标准体系,加快结构调整,加强重点工程建设和技术改造,不断推进能效水平提升。

三是严格实施能评和环评制度,发挥市场机制作用,强化能源审计,推进能源计量数据在线采集、实时监测,夯实节能减排和应对气候变化工作基础。

四是推进法制建设,加强宣传教育,加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

(二)主要目标

单位生产总值综合能耗比上年下降3.2左右,单位生产总值二氧化碳排放量比上年下降3.2以上,二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别比上年削减3,氮氧化物排放量比上年削减1。

表1、2012年全市节能减排主要目标

全市及各领域

节能减排目标

责任部门

节能

单位生产总值综合能耗

下降3.2左右,能耗增量控制在520万吨标准煤左右

市发展改革委及市节能减排工作领导小组各成员单位

单位生产总值二氧化碳排放量

下降3.2以上

工业

单位增加值能耗下降3.4,能耗增量控制在150万吨标准煤左右

市经济信息化委

交通运输业

营运船舶、航空客货运单位运输周转量能耗比2010年下降2,能耗增量控制在155万吨标准煤左右

市建设交通委会同市交通港口局

建筑施工业

单位增加值能耗下降3,能耗增量控制在2万吨标准煤左右

市建设交通委

商业

单位建筑面积能耗下降1.5,能耗增量控制在2.5万吨标准煤左右

市商务委

旅游饭店业

单位建筑面积能耗下降1.5,能耗增量控制在5.5万吨标准煤左右

市旅游局

公共机构

市级机关

单位建筑面积能耗下降2.5,能耗总量不增长

市政府机管局

教育系统

单位建筑面积能耗上升不超过15,能耗增量控制在3万吨标准煤左右

市教委、市政府机管局

卫生系统

单位建筑面积能耗下降1.5,能耗增量控制在2万吨标准煤左右

市卫生局、市政府机管局

其他公共机构

单位建筑面积能耗下降1以上,能耗总量得到控制

市政府机管局、市科委、市文广影视局、市体育局等

金融业

单位建筑面积能耗下降1.5,能耗增量控制在3万吨标准煤左右

市金融办

电信业

单位信息流量综合能耗进一步下降、单位增加值能耗下降5,能耗增量控制在3万吨标准煤左右

市经济信息化委

减排

二氧化硫排放量

下降3

市环保局、市发展改革委、市经济信息化委

氮氧化物排放量

下降1

化学需氧量排放量

下降3

市环保局、市水务局、市经济信息化委、市农委

氨氮排放量

下降3

注:1.有多个部门为责任部门的,排在第一位的部门为主要责任部门,下同。

2.各领域节能减排目标均指列入“十二五”考核统计口径内数字,非全行业指标。

二、合理控制能源消费总量,强化重点用能单位节能管理

(一)建立能源消费总量控制目标分解落实机制,制定实施方案,把总量控制目标逐级分解落实到区县政府、行业领域和重点用能单位,实行目标责任管理,加大考核和监督力度。

表2、合理控制能源消费总量

重点工作

序号

具体内容

时间节点

责任部门

合理控制能源消费总量

1

制订本市能源消费总量控制目标分解实施方案,把总量控制等节能目标分解落实到行业领域和区县政府

一季度

市发展改革委、市统计局

2

制订各区县和相关领域能源消费总量控制目标分解实施方案,把总量控制等节能目标分解到各街镇、产业园区和重点用能主体,并落实配套政策措施

上半年

各区县政府,市经济信息化委、市建设交通委、市商务委、市教委、市卫生局、市旅游局、市交通港口局、市政府机管局、市金融办

3

开展本市用电量控制目标分解实施方案的研究制订工作,探索实施重点领域和重点用能单位用电量控制试点

年内

市发展改革委、市统计局、市电力公司

4

建立能源消费总量预测预警机制,跟踪监测重点领域和各区县能源消费总量等指标,对能源消费总量增长过快的领域和区县及时预警调控

全年

市发展改革委、市统计局

(二)依法加强重点用能单位节能管理,按照国家部署,开展“万家企业节能低碳行动”,落实节能目标责任。

表3、强化重点用能单位节能管理

重点工作

序号

具体内容

时间节点

责任部门

强化重点用能单位节能管理

1

开展本市能源计量在线监测和能效监控体系总体方案设计,选择部分重点领域和重点用能单位开展试点

年内

市发展改革委、市质量技监局、市经济信息化委等

2

强化重点用能单位节能主体责任,依法开展2011年度节能目标责任制考核或检查

上半年

各行业主管部门、各区县政府

3

落实重点用能单位能源审计、能源利用状况报告、能源管理岗位(机构)备案等制度,推进对标管理,依法加强节能监察

全年

各行业主管部门、各区县政府、市节能监察中心

4

加强重点用能单位能源管理岗位人员知识和技能培训,不断提高节能管理水平

全年

各行业主管部门、各区县政府

5

在工业、交通等重点领域开展能源管理师制度试点

年内

市经济信息化委、市建设交通委、市发展改革委等

三、继续调整优化产业结构,深入推进工业节能减排

(一)严格控制“三高一低”(高耗能、高污染、高危险、低效益)新上项目,大力淘汰落后产能。积极推进产业布局调整,完善落后产能退出机制。推动工业向104个产业区块集中,推进工业区外工业用地转型升级。合理引导企业兼并重组,提高产业集中度。提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

表4、调整和淘汰落后产能

重点工作

序号

具体内容

时间节点

责任部门

调整和淘汰落后产能

1

实施产业结构调整项目600项左右,其中危化企业调整120项左右,节能40万吨标准煤左右

上半年300项,下半年300项

市经济信息化委、市安全监管局、市环保局、市发展改革委、相关区县政府等

2

加快推进石化、钢铁行业和企业的调整整合,优化产业布局

年内

3

启动一级水源保护区企业调整,继续推进宝山南大地区、崇明生态岛、金山卫化工集中区环境综合整治和产业结构调整

年内

4

继续推进纺织印染、零星化工企业及铸造、锻造、电镀、热处理四大工艺等金属加工企业调整

年内

5

启动实施铅酸蓄电池全行业调整

年内

(二)调整优化能源结构,加快发展天然气,因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。

表5、优化能源结构

重点工作

序号

具体内容

时间节点

责任部门

控制煤炭消费总量

1

制订出台中小燃煤(重油)锅炉清洁能源替代实施方案和配套支持政策,加大对燃煤(重油)锅炉关停和天然气改造力度,实施清洁能源替代300台以上

上半年出台方案

市发展改革委、市环保局、市经济信息化委、市财政局

2

扩大“基本无燃煤区”的实施范围

年内

市环保局市发展改革委等

3

继续实施电力工业上大压小,研究制订发电机组煤耗检测认定办法

年内

市发展改革委

提高天然气消费比重

4

稳步提升天然气消费量占一次能源比重,全年供应天然气60亿立方米以上

年内

5

继续推进天然气主干管网二期工程、临港燃机电厂等重点工程建设,加快推进LNG二期等项目前期工作

年内

大力发展非化石能源

6

加快推进临港海上风电项目、老港二期陆上风电项目、综合保税区金太阳示范项目、商飞光电建筑一体化项目等新能源项目

年内

(三)推进工业节能改造工程。组织实施200项左右重点节能技改项目,实现节能能力50万吨标准煤。

表6、工业和电信业节能管理和重点工程

重点工作

序号

具体内容

时间节点

责任部门

工业和电信业节能管理

1

深入开展能效对标,推行产品单耗梯级管理,培育10个能效指标达到国内外先进水平的典型示范企业

年内

市经济信息化委、市节能监察中心

2

实施工业和电信业重点用能单位能源审计,开展300家重点用电企业电能平

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